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        我市召開《東營市濕地保護條例》《東營市文明行為促進條例》制定情況及貫徹落實計劃新聞發布會

        “中國·東營”政府門戶網站 www.ijuk.net 2018/12/6 來源:
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        2018年12月6日,市人大常委會辦公室召開新聞發布會,邀請市人大常委會法工委、市林業局、市文明辦有關負責同志,就《東營市濕地保護條例》、《東營市文明行為促進條例》的制定情況及貫徹落實計劃進行介紹。




        《東營市濕地保護條例》制定情況及貫徹落實計劃

        《東營市濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)已于2018年11月30日,經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準,將于2019年2月1日正式實施。

        一、《條例》的制定過程

        據第二次全國濕地資源調查,我市濕地有5類14型,總面積687.23萬畝,約占山東省的四分之一,濕地已成為東營的重要城市名片。為更好地做好濕地保護工作,市人大常委會從2016年就將《條例》列入立法計劃調研預備項目,著手組織開展立法準備工作,根據工作進展情況,2018年列入安排審議項目。《條例》由市林業局起草,經市政府法制辦審查后,2018年2月8日,市政府第8-16次常務會議討論通過,并向市人大常委會提出了法規案。《條例》草案經市人大農業與農村委員會先行審議后, 3月6日市八屆人大常委會第10次會議進行了第一次審議,6月15日市八屆人大常委會第12次,進行了第二次審議。

        《條例》制定過程中,市人大常委會堅持在市委的正確領導下,積極發揮主導作用,緊緊抓住立法質量這一關鍵,全力做好相關工作。一是認真研究相關法律法規和政策文件,確保與上位法不抵觸。同時,嚴格遵守上位法規定的各項保護制度,防止“立法放水”現象。二是深入研究我市濕地現狀、類型、權屬,注重學習借鑒外地濕地立法經驗。三是廣泛征求意見建議。通過東營日報、市人大常委會門戶網站、立法聯系點等多種途徑方式,廣泛征求意見建議。先后召開《條例》涉及部門單位討論會、立法咨詢會、專題論證會,對有關問題充分研究,反復論證。主動向省人大常委會法工委匯報,爭取支持指導。召開立法聯席會議,對《條例》進行專題研究。全市“解放思想大討論”務虛會和市委六屆四次全體會議召開后,市人大常委會圍繞貫徹落實市委決策部署,推進“建設富有活力的現代化濕地城市”的目標要求,會同有關部門進行了認真分析研究。在此基礎上,對條例作了進一步修改和補充,并再次征求了有關方面的意見。10月26日,市八屆人大常委會第14次會議,表決通過了本《條例》。11月30日,省人大常委會批準了本《條例》。

        二、《條例》的主要內容

        《條例》分總則、濕地規劃、保護和利用、監督管理、法律責任和附則六章,共48條。

        (一)第一章總則。共9條,主要規定了立法目的、適用范圍、濕地定義、保護原則、各級政府及部門職責等內容。為落實市委決策部署,《條例》第一條開宗明義,指出“為了加強濕地保護與管理,維護濕地生態功能,促進濕地資源可持續利用,保護生態環境,推進濕地城市建設,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例”。為進一步明確保護范圍,規定濕地要“經依法認定和公布”。《條例》進一步理順了管理職責:林業主管部門負責濕地保護的組織、協調、指導和監督工作,林業、水利、海洋、城市管理等部門按照各自職責具體負責不同類型濕地的保護管理,其他相關部門按照各自職責分別做好濕地保護相關工作。

        (二)第二章濕地規劃。共5條,對濕地規劃的編制程序和要求、主要內容、修改和執行等作了具體規定。《條例》規定,濕地保護規劃應當突出本地生態環境特色,體現濕地在城中、城在濕地中的城市發展理念。為了推進濕地保護規劃與城市建設的有機銜接,《條例》規定,濕地保護規劃涉及空間布局和用地需求的,土地利用總體規劃和城市(縣城)總體規劃在編制、修改時應當統籌考慮。為保證濕地保護率,規定濕地規劃要按照國家、省濕地面積總量管控要求,確定市、縣(區)濕地管控面積。

        (三)第三章保護和利用。共20條,對濕地認定、分級保護、名錄管理以及濕地公園、濕地保護小區、濕地生態功能提升、濕地修復、人工濕地建設、生態補償制度、禁止行為、濕地利用等內容進行了具體規定。關于分級保護,《條例》規定除國際、國家、省重要濕地外,濕地分為市重要濕地和一般濕地,實行分級保護。對于重要濕地,除設立保護標志、界標和監測站點外,還要通過建立國家公園、自然保護區、海洋公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區、飲用水水源保護區、濕地公園、濕地保護小區等形式進行保護。關于名錄管理,《條例》規定市林業主管部門應當會同有關部門、縣(區)人民政府,根據濕地認定情況編制濕地名錄并及時更新。同時要求名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、保護管理部門、管護責任單位等事項。關于濕地修復,《條例》對濕地修復的主要方式、生態補水等修復措施作出了相關規定。關于禁止行為,《條例》規定了九種禁止在濕地內從事的活動。關于濕地利用,為科學、合理地利用濕地資源,發揮濕地的社會效益,《條例》規定了濕地利用的方式和要求、占用及臨時占用濕地的情形和要求等內容。

        (四)第四章監督管理。共7條,對政府、林業主管部門、濕地管護責任單位等的監督管理責任進行了規定。《條例》規定,市、縣(區)人民政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度,組織做好濕地確權登記工作,對濕地保護狀況進行監督檢查;林業主管部門除做好濕地資源調查、監測、評價和受理舉報投訴外,還應當會同有關部門建立濕地執法協作機制;濕地管護責任單位應當制定各項管理制度,加強濕地保護和相關活動管理,及時制止、報告破壞濕地的違法行為,并配合做好濕地保護執法工作。

        (五)第五章法律責任。共5條,對“開(圍)墾、填埋濕地的”“挖沙、擅自取土的”“臨時占用濕地屆滿未及時恢復的”等10類情形作出了處罰規定。為避免重復上位法,《條例》規定“違反本條例規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,適用其規定。”

        (六)第六章附則。共2條,規定了本《條例》與《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》的適用關系,確定《條例》自2019年2月1日施行。

        三、《條例》的貫徹落實工作安排

        (一)積極開展普法宣傳活動。一是充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體作用,詳細解讀《條例》對濕地保護的法規作用,廣泛宣傳《條例》的主要內容和濕地保護的相關知識,增強各級政府、有關部門以及社會公眾愛護濕地、保護濕地的法制意識,為《條例》的實施營造良好氛圍;二是結合“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等活動,加強《條例》多角度、深層次的宣傳,堅持走村入戶、進社區,以發放宣傳冊、播放宣傳片、座談交流等形式,加強濕地保護宣傳教育;三是利用微博、微信等傳播速度快、受眾人員廣的新媒體,以新穎的視角、豐富的內容,宣傳《條例》出臺的重要意義和主要內容。

        (二)強化《條例》的貫徹落實。一是完善保護規劃,確定管控面積。科學合理的保護規劃是開展濕地保護修復工作的基礎,目前,《東營市濕地保護修復總體規劃(2018--2025年)》已編制完成,區縣當中墾利區已率先完成了轄區內的濕地保護規劃,下一步還要指導其他縣區盡快完成濕地保護規劃,并按照國家、省濕地面積總量管控要求,確定濕地管控面積。二是落實分級保護,實施名錄管理。盡快制定市級重要濕地和一般濕地的認定和調整辦法,針對全市濕地開展認定工作,將現有濕地全部納入濕地保護名錄,進一步明確濕地保護范圍、級別、管理部門及管護責任單位。三是開展保護修復,提升生態功能。按照《東營市濕地城市提升行動方案(2019-2020年)》,實施77項濕地保護工程,形成以自然保護區、濕地公園和濕地保護小區為主體的濕地保護體系,同時,實施16項濕地修復工程,優先恢復生態功能嚴重退化的重要濕地。四是加強利用監管,嚴查違法占用。完善濕地利用管控機制,鼓勵濕地合理利用,依法對濕地利用進行監督,建立濕地執法協作機制,嚴查濕地違法侵占行為。五是健全監測體系,保障修復效果。在重要濕地設置監測站點,對濕地水質、土壤、生物多樣性等生態指標進行動態監測,維護濕地生態功能。

        (三)為《條例》實施的提供堅強保障。一是加強組織領導。各級政府是濕地保護的責任主體,要把濕地保護納入重要議事日程,建立濕地保護協調管理機制,實施濕地保護科學決策,及時解決重大問題。堅持綜合協調、分工負責的原則,各濕地保護管理有關部門要認真履行各自職責,進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,確保實現濕地保護修復的目標任務。二是建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導承擔主要責任,其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任,將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本轄區生態文明建設目標評價考核等制度體系。建立健全獎勵機制和終身追責機制,確保各項目標任務有效落實。三是加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。探索建立濕地生態效益補償制度,率先在重要濕地開展補償試點。四是完善科技支撐體系。開展濕地保護與修復技術示范,在濕地保護關鍵技術上取得突破。設立專家委員會,建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,發揮專家委員會的作用和技術優勢,提高科學決策水平。

        《東營市文明行為促進條例》制定情況及貫徹落實計劃

        《東營市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)已于2018年11月30日,經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準,將于2019年1月1日正式實施。

        一、《條例》的制定過程

        在市委的正確領導下,市人大常委會按照2018年立法工作計劃安排,積極發揮主導作用,組織做好《條例》制定相關工作。年初,市文明辦作為牽頭起草部門,成立了專門起草小組,組織精干力量開展完成了起草工作,提出了《條例》初稿。今年7月,市政府法制辦進行修改后,提交市政府常務會議研究通過。8月2日,經市八屆人大教科文衛委員會第3次研究通過,向市人大常委會提出了法規案。8月22日,市八屆人大常委會第13次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。會后,市人大法制委、常委會法工委通過開展立法調研、召開座談會、咨詢論證會、發布公告等方式廣泛征求意見建議,并向省人大常委會法工委進行匯報。經多次討論研究,反復修改完善,形成了《條例(草案修改稿)》。10月26日,市八屆人大常委會第14次會議審議并表決通過了《條例》。11月30日,省人大常委會批準了本《條例》。

        《條例》制定過程中,認真貫徹落實中央將社會主義核心價值觀融入法治建設的要求,始終堅持開門立法原則,在法規起草、審議等各個環節通過人大常委會網站、東營文明網、東營日報、東營電視臺發布公告公開征求意見建議。市人大法制委員會組成立法調研組赴三區兩縣立法調研,廣泛征求有關方面的意見建議,常委會法工委會同市文明辦面向全市開展了歷時20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動,依托網絡、微信公眾號、志愿服務組織、立法聯系點等開展問卷調查,共采集數據43000多例,梳理出群眾反映強烈的26種不文明行為,為制定《條例》提供了有力的民意支持。

        二、《條例》的主要內容

        《條例》分“總則”、“文明行為基本規范”、“鼓勵與支持”、“實施與監督”、“法律責任”、“附則”六章,共42條。

        第一章總則,共6條。規定了立法目的、適用范圍、組織領導、責任分工等內容。《條例》規定市、縣(區)精神文明建設委員會統一領導本區域內的文明行為促進工作。其工作機構具體負責本區域內的文明行為促進工作,建立文明行為促進工作聯席會議制度,研究制定相關政策,協調解決有關重大問題。《條例》對各級政府、省級以上經濟功能區管理機構、基層自治組織、其他組織、公民等各類主體在文明行為促進工作中的責任進行了概括性的規定。其中,明確規定國家工作人員、人大代表、政協委員、公眾人物應當在文明行為促進工作中起表率作用。

        第二章文明行為基本規范,共12條。對公共場所、交通、生態、社區、鄉村、家庭所應遵守的文明行為規范,以及文明旅游、文明上網、文明就醫、移風易俗、誠實守信、熱情服務等內容進行了規定。《條例》對“噪聲擾民”、“共享單車停放”、“居民停車”、“高空拋物”、“房屋裝修”、“焚燒秸稈”等群眾關心關注的問題進行了重點規范。做出了“組織娛樂、健身、促銷、慶典等活動時,合理選擇時間和場地,使用音響設備的,應當控制音量,不影響他人正常的生活、學習和工作”“文明使用、規范停放互聯網租賃自行(電動)車和公共自行車,不故意損壞車輛”“有序停放車輛,不妨礙他人通行,不占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道,不堵塞他人車庫門,不占用他人停車位”等規定。

        第三章鼓勵與支持,共6條。主要對國家鼓勵、社會認可的助人為樂、見義勇為、無償獻血、慈善活動、志愿者服務文明行為作出倡導,明確市、縣(區)人民政府應當建立健全文明行為獎勵制度和文明行為先進人物困難幫扶制度。鼓勵有關單位在招聘工作人員時,按照有關規定,同等條件下優先錄用、聘用道德模范、文明市民、優秀志愿者等文明行為先進人物。《條例》同時規定鼓勵單位和個人對文明行為促進工作提出意見、建議和批評、投訴;意見建議被采納的,可以給予表揚、獎勵。

        第四章實施與監督,共14條。具體規定了文明委、文明辦、各級政府及各有關部門、組織、公民在《條例》實施中的具體責任。為保障《條例》的順利實施,《條例》規定“對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為,有關部門應當重點監管,加大曝光力度。對造成惡劣社會影響的不文明行為,精神文明建設工作機構、有關社會組織等可以發表聲明予以譴責”。同時規定“市、縣(區)人民政府應當加強公共信用信息系統建設,推進信用信息的公開和共享。行政機關和相關單位在履行法定職責時,對信用狀況良好的公民、組織可以依法采取優先辦理、簡化程序、重點扶持等激勵措施;對信用狀況不良的,應當加強日常監管,依法實施約束懲戒措施。”

        第五章法律責任,共3條。《條例》規定,違反本條例規定實施不文明行為,法律、法規已規定法律責任的,由有關主管部門依法追究其法律責任。考慮到《條例》主旨是明確公民應當遵守的行為規范,從正面推動引導公民文明行為,因此該章沒有新設行政處罰。《條例》規定,對“違反本條例規定被依法處罰但拒不履行行政處罰決定的;以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復不文明行為勸阻人、舉報人,受到行政處罰的;違反本條例規定,情節嚴重,影響惡劣的”等三種情形,作出行政處罰決定的有關主管部門應當將行政處罰決定錄入公共信用信息平臺,以增強《條例》的威懾力。

        第六章附則,1條,規定《條例》的施行日期為2019年1月1日。

        三、《條例》的貫徹落實工作安排

        (一)廣泛宣傳動員,促進全民知曉。充分運用各級各類媒體、媒介,開展廣覆蓋、立體式宣傳,迅速掀起學習《條例》的熱潮。媒體宣傳方面,一是組織報紙、廣播、電視廣泛刊播。《條例》頒布后,在《東營日報》全文刊發;《東營新聞聯播》《民生零距離》進行集中報道;在市政府網站、東營網、大眾網、東營房產網、東營信息港等市內主要網站首頁全文刊發。二是推出系列評論文章。《東營日報》《黃三角早報》《黃河口晚刊》圍繞依法治市、提升市民文明素質、提高城市管理水平等主題,從《條例》頒布實施的意義、必要性等角度,策劃推出2-3期評論員文章,引導輿論,凝聚共識。三是開辟專題專欄。在《東營日報》《民生零距離》等開辟“文明行為促進條例系列解讀”專欄,邀請專家學者、專業人士,針對《條例》出臺的意義、適用范圍、鼓勵倡導等問題進行詳細解讀,每周策劃一期欄目,連續推出5期。四是開展網上互動。在東營網、大眾網、黃河口論壇等網站,策劃開展“百姓視角看條例”話題討論活動,圍繞《條例》條款解讀、市民行為規范、鼓勵倡導等問題,引導網民廣泛討論,每周開展1次,連續舉辦3周。五是組織新媒體推送。在市內主要網站和手機傳播媒介(“文明東營”“微學博聞”等微信公眾號、新浪微博博客等)全文轉發;及時轉發新聞媒體相關報道。社會面宣傳方面。一是印制單行讀本。印制《條例》單行讀本,組織各縣區、市直部門單位廣泛發放學習。二是制作宣傳海報。設計制作《條例》主題海報和漫畫折頁,在《東營日報》、東營電視臺組織刊用。三是深化校園宣傳。開展《條例》進校園活動。向各中小學校發放《條例》讀本、漫畫和海報,召開一次主題班會,宣講《條例》重點條款,組織學生結合身邊小事進行討論。四是實施“學文明條例做文明市民”志愿服務項目。與東營市志愿者總會合作,在城區人流密集場所開展《條例》宣講學習志愿服務活動。

        (二)深化主題實踐,提升文明素質。以《條例》頒布實施為契機,深入實施市民文明素質提升行動,開展系列主題實踐活動,教育治理并舉,引導市民養成文明習慣。一是禮讓不搶行。深化“禮讓斑馬線”行動,教育引導機動車駕駛員主動避讓行人和非機動車輛,在學校、醫院、繁華商圈等人流密集場所減速慢行,少鳴笛不催促。二是紅燈不亂闖。教育引導行人、非機動車輛自覺遵守交通規則,不闖紅燈、不翻越護欄、不逆行。三是垃圾不落地。教育引導市民自覺維護良好公共環境,不亂扔雜物,不向車外拋撒垃圾,不隨地便溺、吐痰,不亂涂亂畫亂貼,不損壞公共設施,不躺臥公共座椅,文明養寵。四是祭掃不留痕。倡導市民文明祭掃,不隨意焚燒拋撒喪葬祭奠物品,不在公共場所特別是人流密集場所祭祀,自覺清掃祭祀垃圾。五是室內不吸煙。倡導市民不在辦公場所、旅游景區、醫院學校、商場超市等公共場所吸煙,不在有孕婦、兒童、老年人的公共交通工具、室內吸煙。六是就餐不浪費。深化“光盤行動”,組織餐飲單位開展勤儉養德宣傳,教育引導市民適量點餐不鋪張,文明就餐不喧嘩,餐后打包不浪費。

        (三)強化督導檢查,確立法律權威。一是開展專項督查。在媒體公布不文明現象舉報熱線,廣泛發動市民群眾舉報不文明現象。針對市民反映集中的突出問題,組織開展專項督導檢查,以創城督辦件形式督促相關責任單位限期整改落實。二是新聞媒體曝光。適時在《東營日報》《東營新聞聯播》對屢次嚴重違犯《條例》規定的行為人進行曝光,對較為普遍的市民不文明行為進行集中曝光。三是納入文明單位考核。在年中、年末考核中,結合各文明單位工作推進、作用發揮、任務落實情況進行打分;對于本單位干部職工因違反《條例》受到處罰的,在考核中進行扣分。


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