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        東營市第四次經濟普查開展情況新聞發布會

        “中國·東營”政府門戶網站 www.ijuk.net 2018/11/30 來源:市政府新聞辦
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        2018年11月30日,市政府新聞辦公室召開新聞發布會,邀請市統計局黨組成員、副局長高良文介紹東營市第四次經濟普查工作有關情況。





        東營市第四次經濟普查開展情況

        根據《全國經濟普查條例》的規定,經濟普查每5年進行一次,分別在逢3、8的年份實施。2018年,我國開展第四次全國經濟普查,這是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后開展的首次重大國情國力調查,也是我市經濟發展進入新的歷史階段特別是正處在新舊動能轉換期、全面建成小康社會的關鍵期開展的一次重大市情市力調查。這次普查是摸清我市經濟家底的重要之舉,是影響我市未來五年經濟發展走勢的基礎措施,是提高經濟數據質量的有效途徑。下面,我將有關情況介紹如下:

        一、第四次全國經濟普查基本情況

        去年12月,國務院印發《關于開展第四次全國經濟普查的通知》(國發〔2017〕53號),決定于2018年開展第四次全國經濟普查。

        (一)第四次全國經濟普查的目的。

        全面調查我國第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益,了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成,摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況,進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動,全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展。通過普查,完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制,進一步夯實統計基礎,完善“三新”統計,推進國民經濟核算改革,推動加快構建現代化統計調查體系,為加強和改善宏觀調控、深化供給側結構性改革、科學制定中長期發展規劃、推進國家治理體系和治理能力現代化提供科學準確的統計支持。

        (二)第四次全國經濟普查的對象和范圍。

        普查對象是我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。法人單位、產業活動單位和個體經營戶按照《普查單位劃分規定》進行界定。根據《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)和《三次產業劃分規定》,普查范圍具體包括:采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建筑業,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業,公共管理、社會保障和社會組織,以及農、林、牧、漁業中的農、林、牧、漁專業及輔助性活動。

        (三)第四次全國經濟普查的時點和時期。

        普查的標準時點為2018年12月31日。普查登記時,時點指標填寫2018年12月31日數據,時期指標填寫2018年1月1日-12月31日數據。

        (四)第四次全國經濟普查的內容。

        普查的主要內容包括單位基本情況、組織結構、人員工資、財務狀況、能源生產與消費、生產能力、生產經營和服務活動、固定資產投資情況、研發活動、信息化和電子商務交易情況等。

        (五)第四次全國經濟普查的方法。

        一是清查方法。采取“地毯式”清查的方法,對轄區內全部法人單位、產業活動單位和從事第二、三產業的個體經營戶進行全面清查,具體按照《普查單位清查辦法》組織實施。二是普查登記方法。對法人單位和產業活動單位在全面清查的基礎上進行普查登記。對個體經營戶在全面清查的基礎上,按照《第四次全國經濟普查個體經營戶抽樣調查方案》(另行印發)進行抽樣調查。三是數據報送方式。在單位清查階段,普查員使用PAD(手持移動終端)采集清查對象數據;在普查登記階段,采取網上直報、PAD采集、部門報送及其他方式相結合的方式獲取普查對象數據。

        (六)第四次全國經濟普查的業務流程。

        普查的業務流程主要包括:制定普查方案,普查區劃分及繪圖,普查指導員和普查員選聘及培訓,編制清查底冊,實施單位清查,登記準備,普查登記,普查數據檢查、審核與驗收,普查數據匯總,普查數據質量抽查,普查數據評估與發布,普查資料開發及普查總結等13個環節。

        (七)第四次全國經濟普查的組織實施。

        一是全國統一領導。國務院第四次全國經濟普查領導小組負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。領導小組辦公室設在國家統計局,具體負責普查的宣傳動員、方案設計、培訓和部署、單位清查、普查登記、數據處理、資料開發、普查總結和日常組織協調等工作。二是部門分工協作。編制、民政、稅務、市場監管等部門,要及時提供行政記錄和相關資料,協助開展單位清查、普查和數據評估認定工作;金融、鐵路部門成立普查機構,負責提供本系統單位名錄資料和相關統計數據,分別開展金融業和鐵路運輸業法人單位、產業活動單位的普查工作,金融部門還需參與本行業普查數據審核;軍隊系統的普查工作由中央軍委戰略規劃辦公室負責組織實施;領導小組辦公室的其他成員單位按照各自職責,配合地方各級普查機構開展對本系統法人單位和產業活動單位的清查和普查登記工作,提供普查所需的單位名錄資料。各相關成員單位還需提供業務統計資料。三是地方分級負責。地方各級人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室,負責組織好本地區普查實施工作,解決普查中遇到的困難和問題。國家統計局各級調查隊參加地方普查領導小組及其辦公室,并按照統一布置開展相關工作。街道辦事處、居(村)民委員會和社區基層組織,要動員組織社會力量積極參與并認真做好經濟普查工作。四是各方共同參與。各地區、各部門要按照第四次全國經濟普查的統一要求和各自職能,各負其責,統籌協調,優化方式,突出重點,創新手段,認真做好普查的宣傳動員、條件保障和組織實施等工作。

        (八)第四次全國經濟普查的法紀與質量控制。

        普查工作要嚴格按照《中華人民共和國統計法》《全國經濟普查條例》《國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知》及相關規定組織開展。堅持依法普查,經濟普查對象要按時、如實地提供普查數據。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,除作為統計執法依據外,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,必須嚴格遵守普查法紀,不折不扣執行普查方案,不得以任何方式參與統計造假、弄虛作假;對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,必須履行保密義務。對違法違紀行為,嚴格依法依紀追究責任。對嚴重統計失信企業,依法進行公示并開展聯合懲戒。

        國務院經普辦統一領導、統籌協調普查全過程質量控制的有關工作。地方各級普查機構設立普查質量管理小組,根據《普查全面質量管理辦法》制定本地區經濟普查全面質量管理實施細則,負責本地區普查工作全面質量管理的具體組織和實施,確保普查數據可核查、可追溯、可問責。

        二、我市第四次經濟普查前期工作開展情況

        我市各級高度重視第四次經濟普查工作,按照國家、省的具體部署和安排,采取得力措施,積極穩妥的推進四經普工作。

        (一)積極籌備,認真做好普查前期準備工作。一是快速響應,迅速組建機構。成立了東營市第四次經濟普查領導小組及辦公室,并落實辦公場所。下發了《關于組建東營市第四次經濟普查籌備領導小組及辦公室的通知》和《關于做好第四次經濟普查經費保障相關工作的通知》,要求各縣區積極做好第四次經濟普查各項準備工作,扎實做好機構、人員、經費、物資和辦公場所等五落實工作。二是編制預算,認真做好經費保障。根據全市第四次經濟普查工作需要,借鑒前三次經濟普查的經費使用情況,本著科學規劃、精打細算、滿足工作的指導思想,認真研究編制了全市第四次經濟普查工作經費預算方案。落實了普查經費,為經濟普查順利進行奠定了基礎。三是積極準備,明確部門職責分工。根據國發〔2017〕53號文件精神,結合我市工作實際,6月4日,印發了《東營市人民政府關于開展第四次經濟普查的通知》,確定了我市第四次經濟普查領導小組成員單位名單,明確了24個成員單位的職責分工,全面做好了我市第四次經濟普查啟動準備工作。

        (二)加強宣傳,營造普查濃厚氛圍。市統計局開通了“東營市第四次經濟普查”專題網站,同時,印發了《東營市第四次經濟普查宣傳方案》,全面指導我市第四次經濟普查宣傳動員工作,確保普查工作的順利推進和高質量完成。

        (三)精心組織,高效完成“四經普”綜合試點任務。在東營區文匯街道和河口區孤島鎮開展了市級第四次經濟普查綜合試點。這次試點采用完整方案、完整流程、全員參與的實戰模式,聚焦普查重點環節和難點問題,全面檢驗普查方案和配套軟件的科學性、可行性。通過試點,系統梳理了普查重點工作推進模式,認真總結了普查工作的主要難點和突出問題,實事求是分析研究了試點的經驗,特別是解決普查突出問題的方法措施,達到了發現問題、改進方法、積累經驗、鍛煉隊伍的預期目標。

        (四)嚴格要求,扎實做好“兩員”選聘和培訓工作。依托我市“網格化”統計管理體系建設,充分發揮居民委員會和村民委員會的作用,把網格員作為此次普查工作的“兩員”人選,廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。我市共選聘“兩員”3211人。扎實開展“兩員”培訓工作,6月29日至7月1日,東營市召開第四次經濟普查綜合試點動員暨業務培訓會議。8月8日至15日,市經普辦組織市縣兩級業務骨干參加山東省第四次經濟普查單位清查業務培訓班。8月28日至8月31日,市經普辦舉辦了全市第四次經濟普查單位清查業務培訓班。9月中旬,各縣區陸續培訓到普查員。通過培訓,鍛煉了全市第四次經濟普查業務骨干,為全市經濟普查順利開展奠定了堅實基礎。

        三、全力做好第四次經濟普查單位清查工作

        單位清查工作是經濟普查的基礎工作,9月10日全市單位清查工作開展以來,歷時兩個多月,全市各級按照統一部署,以“統一組織、部門參與、專業聯動、重點推進”為工作思路,以“查全單位、查實人數、查準單位類型”為目標,緊盯重點環節,狠抓數據質量,扎實開展全方位“地毯式”清查。截止11月15日,我市單位清查數據按時上報國家,單位清查工作取得階段性成果。

        (一)高度重視,精心安排部署。市政府高度重視第四次經濟普查工作。9月18日,東營市政府召開全市第四次經濟普查領導小組(擴大)會議,對經濟普查工作進行再動員再部署。市委常委、副市長、市第四次經濟普查領導小組組長張潤國出席會議,就做好第四次經濟普查工作提出明確要求,并與各縣區、開發區簽訂了第四次經濟普查目標責任書,進一步強化了政府的主體責任,明確了部門職責。9月21日,市經普辦召開東營市第四次經濟普查工作推進會,對單位清查工作進行了安排部署。同時,組織召開了經濟普查業務研討會,從各專業角度深入探討單位清查工作,從單位數、單位底冊、數據比對、“兩員”等方面進一步明確了具體工作思路和措施。

        (二)穩扎穩打,做好清查前期準備工作。認真開展普查區劃分及繪圖,在認真培訓單位劃分及繪圖工作的業務流程及操作方法的基礎上,督導各縣區組織鎮街人員利用周末時間,加班加點,按時完成了普查區的劃分及繪圖工作,我市共劃分普查區1996個,普查小區2318個,實現了普查區無縫覆蓋;做好部門資料的收集整理工作,9月4日,市經普辦召開了編辦、稅務、人社、交通部門等部門參加資料收集整理專題會議,明確了資料報送的具體要求,經過整理,全市最終生成單位底冊數為86695家。

        (三)多方聯動,普查宣傳工作有聲有色。開展“走進四經普”主題宣傳活動,利用第九屆中國統計開放日,開展以“走進四經普”為主題的統計開放日宣傳活動,廣泛宣傳第四次經濟普查工作,實地體驗單位清查進程。對接市委宣傳部、市經信委等部門開展豐富多彩的宣傳活動,在《東營日報》刊發文章,同時在東營綜合頻道黃金時段,播放全國第四次經濟普查動畫宣傳片,全面提高了我市第四次經濟普查的社會知曉度,與市經信委對接,向全市6萬家單位發送配合經濟普查的短信,直接宣傳到普查對象,提高了對普查入戶的配合程度。

        (四)未雨綢繆,為清查入戶工作打下良好基礎。一是加強督導調度和業務指導。9月25日起,我市實行清查進度每日調度制度,每日在微信、qq工作群通報工作進度。市經普辦成立5個督導小組,在清查期間到各縣區進行督導指導,及時了解清查進度及遇到的問題困難。各級經普辦均建立工作交流微信群、qq群,實現了清查問題的實時反饋、解答,同時要求業務人員24小時手機開機,隨時答疑解惑,暢通了問題反饋解答渠道。二是做好重點區域入戶清查工作。協調解決勝利石油管理局所屬單位的入戶工作,通過對接協調,油田成立專門普查機構,負責協助油田企業的入戶清查工作;召開全市機關事業單位重點企業清查培訓會議,召集全市190余家市直機關事業單位及有關企業參加會議,安排部署全市機關事業單位、重點企業清查工作;做好重點行業的清查入戶,與市交通局、市郵政管理局、市住建委進行對接協調,取得全市交通運輸戶,快遞行業網點,房地產、建筑業、物業管理企業具體名錄,分發至各縣區,要求其盡快分解至普查區,要一個不漏,全面登記。三是成立編碼小組,精準劃分行業。下發了《關于認真做好第四次經濟普查編碼工作的通知》,成立由市經普辦副主任高良文任組長,各業務組長任副組長,各有關專業人員為成員的編碼小組,同時明確了各專業的職責分工,并就編碼的指導、審核、驗收等工作環節提出了具體要求。市、縣、鄉三級在線,聯動編碼,按時完成了編碼任務。四是做好重點區域單位的比對查找。做好部門數據的比對工作,將清查結果與編辦、民政村居委會、稅務18年非0納稅數據進行比對,將漏登單位名單逐級下發,最后由普查員補充錄入;與工商、住建部門聯合發文,做好工商年報、建筑業企業及個體經營戶的查遺補漏工作;各縣區陸續發布清查公告,要求沒有參與清查登記的單位攜帶有關證照及時到所在街道進行補充登記。

        四、我市第四次經濟普查下一步工作重點

        再過一個多月,普查工作將進入最緊張、最繁忙的登記時期,這也是保證經濟普查成功的關鍵時期。做事情越接近成功越困難,越要認真加以對待,容不得絲毫馬虎與懈怠。全市各級普查人員要按照統一要求,倒排工期,有序推進各項工作,確保普查登記順利實施。

        (一)查疑補漏不能放松。

        對法人和產業活動單位要堅持登記不結束,查遺補漏不停止,重點做好以下幾個方面。一是底冊還未核查的單位;二是部門新登記的單位;三是找到率偏低的部門單位;四是核查情況填報搬遷的單位,要追蹤搬到哪去了,是否正常經營;五是隱蔽區域和無固定場所的單位。

        (二)抓好普查登記階段業務培訓。一是在培訓組織方式上,仍然堅持跨級培訓。即:市級直接培訓到鎮辦,區縣直接培訓到普查指導員和普查員。二是在培訓內容上,要適當進行精簡。面對不同的培訓對象,編輯不同側重點的教材。面對普查指導員,可適當講解一些理論,讓普查指導員了解部分重點普查制度的理論原因;面對普查員,要直奔主題,講解各類普查表指標如何取數、如何填報、如何審核。三是在選擇授課人員上,挑選能講會講的同志進行授課。初步考慮,以業務科室的核心骨干為主進行授課,授課前進行試講,由經普辦領導統一把關。

        (三)繼續加大普查宣傳力度。在重要時間節點前后,比如明年1月1日正式登記前,要充分組織新聞媒體、基層力量繼續加大宣傳力度。各級普查小組組長要在當地主流媒體發表署名文章、跟隨普查員進行實地入戶登記等方式,宣傳經濟普查。市級層面:電臺、電視臺、報紙、移動、聯通等媒體單位積極主動配合宣傳。區縣層面:中心廣場,商場、人口流動密集的戶外宣傳,當地電視、報紙、網絡、媒體立體式、滾動式宣傳,鎮辦負責街道、村居文化廣場、普查區的橫幅宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知,為普查登記營造良好的輿論環境。

        (四)繼續充分發揮部門作用。繼續聯合部門對部分行業和單位進行系統內垂直普查。如由編辦負責對全市行政事業單位進行垂直普查,郵政、電力、煙草、石油、電信、鹽業等都可參照這種模式,由于負責單位熟悉下屬單位情況且具有管理權,能充分確保其普查效果。

        (五)加大普查執法力度。針對少量單位特別是企業法人不配合、拒填普查報表的現象,對這些單位進行嚴肅處理,將其列入不誠信企業名單,按《統計法》規定予以相應處罰,并在報紙、廣播、電視等媒體上公示,以彰顯普查的權威性和嚴肅性。


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