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        涉農補貼補助政策

        “中國·東營”政府門戶網站 www.ijuk.net 2015-11-21 來源:市政務服務中心
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          ※糧食直補及農資綜合補貼
          糧食直接補貼是為促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入,財政按一定的補貼標準和小麥實際種植面積,對農戶直接給予的補貼。農資綜合直補是指統籌考慮柴油、化肥等農業生產資料價格變動對農民種糧的增支影響,由政府對種糧農民給予適當補助,以有效保護農民種糧收益,調動農民種糧積極性,促進糧食增產。
        補貼對象
          糧食直補和農資綜合直補的對象原則上為所有的種植小麥的農民,包括國營農場、原良種場的小麥生產者。
        補貼標準
          根據山東省財政廳相關規定,2014年糧食直補和農資綜合補貼每畝125元。
          小麥種植面積的核定工作程序
          種糧農民自報告折實面積,村委會核實、匯總上報、公示(由鄉到村公示)、確定,鄉政府匯總、公示、確定、上報,縣(市、區)政府匯總上報,市政府匯總上報等。
        兌現方式
          通過財政涉農補貼資金“一本通”發放到戶。
          方式一:
          省財政→市財政→縣區財政→鄉鎮財政→銀行→農戶財政涉農補貼資金“一本通”。廣饒縣、墾利縣、東營區、河口區2014年采用。
          方式二:
          省財政→市財政→縣區財政→銀行→農戶財政涉農補貼資金“一本通”。利津縣2014年采用。
          ※小麥、玉米、棉花、水稻良種補貼
          良種補貼是指對一地區優勢區域內種植主要優質糧食作物的農戶,根據品種給予一定的資金補貼。目的是支持農民積極使用優良作物種子,提高良種覆蓋率,增加主要農產品特別是糧食的產量,改善產品品質,推進農業區域化布局。
        政策依據
          《山東省農業廳山東省財政廳關于印發山東省2013年中央財政小麥、玉米、水稻和棉花良種補貼項目實施方案的通知》(魯農財字〔2013〕55號)。
        補貼對象
          種植小麥、玉米、水稻、棉花的農民(包含農場職工)。
        補貼標準
          小麥、玉米每畝補貼10元,棉花、水稻每畝補貼15元。
          申請程序和辦理時間
          種糧農民自報告折實面積,村委會核實、公示、確定、匯總后逐級上報,由農業局、財政局匯總上報省廳,并實行村級和鄉鎮兩級公示。種植戶在當地政府的統一組織下,及時自報面積,自報日期以每年的上級公布時間為準。
        兌現方式
          小麥采取“省級統一政府采購良種、中標企業供種到村、農民支付差價款購買良種”的補貼方式;玉米、棉花和水稻采取“省級公開推介良種,農民自愿購種,補貼資金通過財政涉農補貼資金‘一本通’直接發放”的補貼方式。自2014年開始由市級統一采集供應。
          ※農機購置補貼
          農機購置補貼是農業機械購置補貼政策的簡稱。農業機械購置補貼資金是指中央財政和地方財政為農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予的補貼。
        政策依據
          每年的部、省農機購置補貼政策實施指導意見和實施方案。
        補貼對象
          直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。
        補貼條件
          本轄區范圍內直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織均可報名申請農機補貼,在申請補貼人數超過計劃指標時,按照公平公正公開的原則,采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。
          補貼標準(2014年僅供參考)
          根據農業部、財政部要求,中央財政農機購置補貼資金繼續執行定額補貼,補貼額不超過近三年市場平均價格30%,一般機具單機補貼限額不超過5萬元,擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
        補貼程序
          (1)取得購機補貼指標
          購機者攜帶本人居民身份證原件及復印件、戶口簿原件及復印件、所在村村委(單位)出具并有所在鄉鎮(街道)農業(農機)部門蓋章同意的購機介紹信,并提出書面購機補貼申請,經縣區農機部門資格審查通過后,參加縣區農機部門組織的報名。縣區農機部門確定享受補貼名單并公示無異議后,領取縣區農機部門通過農機購置補貼管理系統打印自動生成、縣區農機財政部門簽字蓋章的《山東省農業機械購置補貼指標確認通知書》。
          (2)機具購置
          購機者領取補貼指標確認書后,在全省范圍內自由選擇具有農機補貼產品銷售資質的經銷商自主購機,經銷商向購機者出具發票和售后服務憑證,登陸補貼系統錄入供貨信息,打印系統自動生成的《補貼機具供貨與核實表》,一式三份,購機者、經銷商簽字確認,一份經銷商留存,兩份交購機者(一份購機者留存,一份申請兌付補貼資金時交農機部門)。
          (3)申請補貼
          農機購置補貼工作開始實施后,每月1-10日,購機者持購機發票及復印件、《補貼機具供貨與核實表》、本人居民身份證或工商營業執照原件及復印件、購機者銀行存折或銀行卡原件及復印件(其中購機者為農戶的提供惠民補貼一本通存折),實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等要提供《行駛證》原件及復印件等向縣級農機部門申請兌付補貼資金。縣級農機部門在購機發票上加蓋“已受理”印章,留存證、票、卡折復印件,其他留存原件。
          (4)縣級農機部門核實
          縣級農機部門收到購機者報送的補貼資金申請后,按照監督檢查各項規定,在補貼資金兌付和結算前完成機具核實,對補貼額在3萬元以上的補貼機具要組織逐臺核實,做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”,核實補貼機具型號、配置和參數等信息是否與《供貨與核實表》中信息一致,實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等,要確保已辦理掛牌、落戶手續。其他補貼機具,按照不低于10%的比例核實。核實人員要在《補貼機具供貨與核實表》上簽字、蓋章確認,農機部門存檔備查。縣級農機部門對核實無誤、農民提交的補貼資金結算申請資料進行核查,核查無誤的,匯總后向縣級財政部門申請結算資金。
        資金發放途徑
          從縣級財政專戶直接撥付到購機戶“惠農補貼一本通”或單位賬號。
          ※農業保險保費補貼
          為提高農業抗風險能力,促進農業穩定發展和農民增收,到2013年,全市已全面推開,除納入中央財政補貼的小麥、玉米、棉花險種外,我市還新增了能繁母豬、公益林、日光溫室等8個農業保險補貼品種。
        政策依據
          農業保險保費補貼政策按照省財政廳《山東省種植業保險保費財政補貼資金管理辦法》(魯財金〔2012〕41號)及《關于調整農業保險費率的通知》(魯農種植字〔2014〕12號)有關規定執行。市農業局為農業保險工作主辦部門,市財政局負責保費補貼資金的撥付和管理工作。
        主要政策
          (1)種植業
          小麥:保險費15元/畝,保險金額350元/畝。玉米:保險費30元/畝,保險金額500元/畝。棉花:保險費30元/畝,保險金額500元/畝。保費由各級政府按照80%的比例給予補貼,其余20%由農戶承擔。投保農戶承擔的保費不到位,財政不予補貼。
          (2)養殖業
          能繁母豬:保險費60元/頭,保險金額1000元/頭;育肥豬:保險費30元/頭,保險金額500元/頭;奶牛保險費300元/頭,保險金額5000元/頭。保費由各級政府按照80%的比例給予補貼,其余20%由農戶承擔。投保農戶承擔的保費不到位,財政不予補貼。
          (3)森林
          公益林:保險費4元/畝,保險金額800元/畝。由農戶交納保費的10%,其余90%由政府給予補貼。政府補貼部分,各級補貼資金分擔比例為中央、省級財政補貼65%,市級財政補貼12.5%,縣級財政補貼12.5%。商品林:保險費6元/畝,保險金額1000元/畝。由農戶交納保費的20%,其余80%由政府給予補貼。政府補貼部分,各級補貼資金分擔比例為中央、省級財政補貼50%,市級財政補貼15%,縣級財政補貼15%。
          (4)地方特色保險品種
          日光溫室:保險費400元/畝,保險金額20000元/畝。蘋果:保險費100元/畝,保險金額2000元/畝。桃:保險費75元/畝,保險金額1500元/畝。由農戶交納保費的50%,其余50%由政府給予補貼。政府補貼部分,各級補貼資金分擔比例為中央、省級財政補貼15%,市級財政補貼17.5%,縣級財政補貼17.5%。
        投保、理賠程序
          (1)投保程序:農業保險按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,由農戶根據自身情況,自主決定是否投保。投保農戶與保險經辦機構簽訂保單后,只需繳納自己應該承擔的保費部分。財政補貼部分由各級財政直接撥付保險經辦機構。
          (2)理賠程序:參保農作物出險后,農戶要及時向村委會報告,村委會在24小時內向保險公司及鄉(鎮)政策性農業保險辦公室報案,鄉(鎮)在24小時內分別報所在縣農業保險領導小組辦公室和保險公司。保險公司及時組織投保人填報《損失清單》,在48小時內負責組織聘請有關專家組現場查勘,專家出據的《災害損失報告書》為理賠的重要依據。保險公司填寫《初步定損清單》后,報縣政策性農業保險領導小組辦公室備案。理賠結束后,理賠資金通過“一卡通”支付給受災農戶。
          ※農村飲水安全工程補助
          農村飲水安全工程財政補助資金主要支持水源工程和村外主管網建設。
        補助標準
          按覆蓋人口算,省以上人均補助261.8元。
        工作程序
          農村飲水安全工程中央預算內投資計劃下達后,由省發改委、省水利廳聯合將投資計劃分解下達到各市、省直管縣(市);省財政廳會同省發改委按照確定的省級補助標準,聯合下發省級配套資金投資計劃,省財政廳據此下達補助資金。省以上投資計劃下達后,各項目縣根據當地農村飲水安全工程規劃,在充分征求項目區內村民意見后,按照“規模連片推進”的原則,編制年度實施方案,經省級水利部門審查、市發改委批復后,統一組織項目實施。
          ※測土配方施肥補貼
          為提高肥料資源利用率,減少因不合理施肥造成的農業面源污染,自2005年起,省財政支持實施測土配方施肥補貼政策。
        實施范圍
          所有農業縣。
        補貼標準
          根據上年工作實績、耕地面積、農作物種植面積等因素具體確定,一般縣15-40萬元,示范縣50-70萬元。
        補貼環節
          主要包括取土化驗、田間試驗、科學制定配方、應用縣域測土配方施肥專家系統、示范展示、施肥信息上墻、施肥技術指導服務、項目管理等,其中項目管理方面的經費不能超過總項目補貼資金的4%。
        補貼程序
          省財政廳會同省農業廳根據中央年度實施方案要求,綜合各地上年工作實績、耕地面積、農作物種植面積等因素,分解下達測土配方施肥補貼資金和任務。各項目縣根據年度測土配方施肥補貼資金和任務規模,組織項目實施,主要實施內容為:縣級農業部門根據取土化驗和田間試驗數據,完善不同農作物施肥指標體系,在此基礎上科學制定肥料配方,通過多種渠道發布展示和免費提供給配方肥生產企業,同時與省農業廳認定的農企合作配方肥推廣企業對接,協調企業供肥到村下地。項目實施過程中,各級農技部門和人員加強測土配方施肥管理相關技術指導,指導帶動農民改進施肥方式,科學選肥用肥。
          ※小型農田水利建設補助
          根據財政部、水利部《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》(財農〔2009〕92號)、《山東省農田水利管理辦法》(省政府令〔2013〕261號)、歷年中央和省委“1號文件”,為加強小型農田水利基礎設施建設,東營市自2011年7月起,實施了小型農田水利重點縣建設項目,以縣為單位,通過整合資金、集中投入、連片建設,規模推進,全方位推動小型農田水利設施建設實現跨越式發展。通過小型農田水利重點縣建設,重點縣項目區基本形成較為完善的灌排工程體系,初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”,促進全縣(市、區)農業生產條件明顯改善,農業綜合生產能力明顯提高,抗御自然災害能力明顯增強。
        起始時間
          東營市從2011年7月6日廣饒縣成功列入全國第三批小型農田水利建設重點縣開始,到目前為止東營市共有廣饒縣、墾利縣、利津縣和河口區4個重點縣。每個重點縣都是規劃三年建設。
        補助對象(范圍)
          東營市共有廣饒縣、墾利縣、利津縣和河口區4個重點縣。
        補助條件和標準
          每年省以上補助資金規模按照以下標準:納入扶持范圍的重點縣類別高標準農田水利建設示范縣2000萬元/縣(中央財政1200萬元,省財政800萬元);一般重點縣1600萬元/縣(中央財政800萬元,省財政800萬元);現代農業生產發展資金小麥產業項目縣2000萬元/縣(中央財政1200萬元,省財政800萬元)。市級資金按照每年不低于省級以上資金的20%配套。
        申請程序和辦理時限
          根據省財政廳、省水利廳聯合發布項目申報指南要求,每年的8月至9月新增選擇一批重點縣。重點縣依照自下而上的原則逐級申報,采取“差額上報、專家審查、競爭立項、擇優遴選”的方式確定。申報主體為縣級財政、水利部門。
        資金發放途徑
          省水利廳、省財政廳下達年度項目投資計劃,省財政廳據此逐級撥付資金。
        主管部門及科室
          各級水行政主管部門和各級水利農村水利科(股、辦)。
          ※農產品質量安全提升補助
          為進一步提高農產品質量安全水平,保障城鄉居民消費安全,自2008年起,省財政整合相關資金,支持實施農產品質量安全提升項目。
        扶持方向
          包括農產品質量安全示范縣創建。
        補助標準
          農產品質量安全示范縣創建,每縣補助500萬元。
        補助內容
          農產品質量安全示范縣創建,主要對縣級質量安全監管平臺建設所需設備購置、縣域內質量安全追溯體系建設所需設備購置、生產基地病蟲害物理防治設備購置、農產品批發市場和標準化生產基地質量安全檢測設備購置等進行補助。
        實施程序
          縣級農口、財政部門根據確定的申報限額和要求,擇優選擇項目申報主體后逐級報送;省農業廳、省財政廳組織專家進行評審,確定項目實施主體和具體補助金額;項目實施主體根據補助金額,編制項目實施方案,經省里批復后組織實施。
          ※新型農民創業培訓補助
          為著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍,加快發展農業現代化,近年來,省財政整合資金,相繼組織實施了新型農民培訓項目,不斷提高農民的科技素質、職業技能和經營管理能力。
        補貼范圍
          實施新型職業農民創業培訓和新型職業農民培育的項目縣(區)。
        培訓對象
          新型職業農民創業培訓:重點是年齡在60周歲以下的農村村兩委成員和初中以上文化程度,具有一定的科學文化基礎和專業技能,創業愿望強,能起到一定示范帶動作用,年齡在50周歲以下的農業創業人員。
          新型職業農民培育:重點是專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干;長期、固定受雇于新型農業經營主體的農民以及農機服務人員、植保員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁員等,原則上不超過55歲。
        補助標準
          新型職業農民創業培訓:按培訓天數,每年人均1250元、2500元兩個標準予以補助(2015年標準)。
          新型職業農民培育:按培訓類型,每年人均800元、3000元兩個標準予以補助(2015年標準)。
        資金撥付途徑
          根據培訓任務將培訓資金直接撥付到承辦學校。
        申請程序和辦理時限
          參加培訓的人員每年3月底之前到各縣區農業局報名。各縣區農業局根據全省安排的培訓類型和任務數量,具體安排人員參加培訓。辦理時限根據省新型農民培訓項目安排時間及時答復。
        主管部門及科室
          市農業局科技與生態農業科、縣區農業局科教股(或農技站)。
          ※農機報廢更新補貼
          部、省從農機補貼資金中劃出一部分資金搞農機報廢試點,積累經驗、探索路徑,為今后全面實施農機報廢政策奠定基礎。
        起始時間
          按照省里要求的時間執行,不固定,但不會跨年度實施。
        補貼對象
          報廢并更新農業機械的農機戶。
        補貼條件和標準
          補貼條件:達到報廢年限或由縣級農機部門確認達到報廢要求的農業機械,由農機戶申請報廢更新的。
        報廢補貼標準
          (1)拖拉機

          (2)聯合收割機

          更新補貼標準:按照農機購置補貼標準執行。
        申請程序和辦理時限
          政策開始實施后,需要報廢更新的農機戶首先要提出報廢更新書面申請,其次將報廢機械運至定點的報廢機械回收點進行破壞性拆解,然后同申請農機補貼程序同時執行。
        資金發放途徑
          與農機補貼資金同時從縣級財政專戶直接撥付到購機戶“財政涉農補貼資金一本通”。
        辦理地點
          辦理地點:東營市農機辦按照省制定的政策與農機購置補貼同步實施并進行監督檢查,具體辦理在各縣區農機部門。
          ※村級組織運轉經費保障
          農村稅費改革后,村級組織運轉經費來源渠道發生了重大變化,由主要通過向農民收費改為公共財政給予必要補助。
        政策依據
          省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于完善我省村級組織運轉經費保障機制的實施意見》(魯辦發〔2009〕21號),省財政廳、省委組織部、省農業廳《關于進一步健全完善我省村級組織運轉經費保障機制的意見》(魯財農改〔2013〕11號),東營市委組織部、東營市財政局《關于印發<關于健全激勵保障和監督管理機制促進村干部干事創業的意見>的通知》(東組發〔2009〕13號)。
        補助范圍
          村級組織運轉經費保障范圍主要是村干部報酬、離任村黨支部書記生活補貼、村辦公經費和其他必要支出。
          (1)村干部報酬:是指對在任的村“兩委”班子主要成員給予的固定補貼,一般按每個行政村3至5人核定。我市從2009年起,經考核合格,每人每年的基本報酬和業績考核獎勵報酬之和,不低于所在縣區2007年度農民人均純收入的2倍。
          (2)離任村黨支部書記生活補貼:是指對未納入社會養老保險范圍、累計任村主職干部(村黨支部書記、村委會主任)10年以上、正常離任的村黨支部書記、村委會主任,男年滿60周歲、女年滿55周歲后,按照每人每年1200元的標準發放生活補貼。離任村干部生活補貼由縣鄉財政負擔,年終一次性發放。
          (3)村辦公經費:主要指必要的辦公用品費、水電費、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉所必需的開支。
          (4)其他必要支出:主要指村內治安、衛生防疫、垃圾收集等社區管理和服務支出。農村五保供養作為社會保障制度的重要內容,其經費納入縣鄉財政預算專項保障,不再列入村級組織運轉經費保障范圍。
        經費來源
          一是農村稅費改革轉移支付資金用于村級補助比例不低于20%部分;二是各級財政安排用于提高村干部報酬的補助資金;三是各級政府通過建立獎補機制等方式安排的專項補助資金;四是通過發展村集體經濟,從增加的村集體收入中安排用于村級組織運轉的資金;五是通過其他收入安排的用于村級組織運轉的資金。
        保障措施
          為增強村級組織運轉經費保障能力,市財政不斷加大轉移支付力度,嚴格落實農村稅費改革轉移支付資金用于村級的補助不得低于20%的規定,較好地保障了基層組織正常運轉的資金需要,省、市級資金根據各縣區行政村個數和財力狀況進行分配,資金落實到縣鄉,并重點向財政困難縣和經濟薄弱村傾斜。
          ※村級公益事業建設一事一議財政獎補
          為解決農村稅費改革后村級公益事業建設投入停滯問題,根據省農村綜合改革領導小組辦公室、省財政廳、省農業廳《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(魯農改辦〔2009〕5號)規定,自2009年起,我市開始實施村級公益事業建設一事一議財政獎補政策,對村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目,政府采取以獎代補、民辦公助的方式,給予適當的財政獎補。其目的是以農民自愿出資出勞為基礎,以政府獎補資金為引導,建立多方投入、共同推進的村級公益事業建設投入新機制,促進社會主義新農村建設。2011年以來,省政府辦公廳《關于印發山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(魯政辦發〔2011〕37號),省財政廳、省農業廳《關于進一步做好村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》(魯財農改〔2011〕2號)等陸續出臺,一事一議財政獎補政策逐步完善。
        獎補范圍
          以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的、與農民生產生活密切相關的村級公益事業項目,主要包括9大類20項內容,包括村內小型水利設施、村內道路、村內環衛設施、村容美化亮化、村內文體等公共活動場所、農村燃氣管線、村內新能源設施及其他如有必要可以新增并經縣級人民政府批準納入的項目。
        獎補標準
          經批準列入一事一議財政獎補的項目,在堅持村民一事一議籌資籌勞上限控制的前提下,各級政府財政按不低于籌資籌勞總額50%的比例給予獎補。農民籌資籌勞的上限控制是指,一年內每個村民所負擔的“一事一議”資金不超過25元。以資代勞工價標準,執行30元/工日,每個勞動力負擔的勞務不超過10個工日。
        申請程序
          先由村民委員會向鄉鎮提出獎補資金申請,填報《山東省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》,并附報省減輕農民負擔工作領導小組辦公室統一監制的一事一議籌資籌勞專用繳款票據存根、村民所籌資金專戶存儲的證明。鄉鎮財政所、經管站對各村申報項目的合規性、可行性、有效性進行審查;縣級財政、農業部門按職責分工對鄉(鎮)上報的材料進行審核;市級財政、農業部門按職責分工對縣級上報的材料進行審核后上報省級。省、市下達的獎補資金,由縣級人民政府統一管理,縣級財政部門采取縣級報賬等管理措施,視具體情況按政策對有關項目實施一定比例的財政獎補。
        獎補發放方式
          公益事業一事一議項目,實行建設和獎補并行,獎補資金分兩次撥付。村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉鎮“村級會計委托代理中心”后,財政部門預撥40%的獎補資金。其余部分獎補資金在項目竣工驗收合格后辦理清算,多退少補。
          省財政廳和農業廳對各市匯總上報的獎補資金申請分類復核后,由省財政廳按省級審定的獎補項目和規定的獎補標準,將獎補資金按預算級次和程序下達到市或“省直管縣”財政部門。
          縣級財政部門要建立健全審批制度和崗位責任制,對獎補資金實行統一管理,專賬核算。獎補資金納入地方各級財政預決算,在“對村級一事一議的補助”預算科目中反映。

         

         

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